Kotoutumispalvelut eivät huomioi riittävästi pakolaistaustaisten henkilöiden erilaisia voimavaroja tai erityisiä tuen tarpeita. Jos palvelut suunnitellaan ja rakennetaan käyttäjälähtöisesti, kotoutuminen tehostuu, todetaan tuoreessa PROMEQ-politiikkasuosituksessa.